150美元/桶 美國模擬“石油風暴”
2019/3/14 15:43:08??????點擊：
阿塞拜疆石油管道爆炸，美伊(朗)戰(zhàn)爭一觸即發(fā)、油價150美元/桶，美國啟用戰(zhàn)略石油儲備，被迫實行定量配給........
這不是好萊塢大片中的情景，而是由華盛頓兩家智庫——確保美國未來能源（SAFE）和跨黨派政策中心美東時間11月1日聯(lián)合“導演”的一場名為“石油風暴”的模擬危機決策的時空背景。在位于馬里蘭州威拉德大道以豪華著稱的里茲—卡爾頓飯店，一間會議室的一部分被刻意布置成位于白宮西翼地下的戰(zhàn)情分析室的模樣，巨型寬屏電視，長條形會議桌，9名總統(tǒng)“高參”正緊急商討向總統(tǒng)提交的應對石油危機的對策，卻苦于無計可施，幾近絕望。
引人注目的是，9名“高參”的“扮演者”個個赫赫有名，幾乎全部是美國前政要?？肆诸D政府時期的財長羅伯特?魯賓扮演總統(tǒng)安全事務助理，他是唯一一個在模擬情境中沒有“升遷”的人?？_爾?布郎內(nèi)，克林頓政府時期環(huán)境保護署署長，扮演能源部長。麥克爾?麥卡雷，前總統(tǒng)克林頓的新聞秘書，扮演總統(tǒng)高級顧問。里查德?阿米蒂奇，布什總統(tǒng)第一任期副國務聊，官“升”一級至國務聊；李赫曼，里根政府時期的海軍部長，“榮升”國防部長。斯波林，克林頓總統(tǒng)前國家經(jīng)濟助理，扮演財政部長，參謀長聯(lián)席會議主席由退休將軍、五角大樓中央司令部前司令阿比扎伊德扮演，前國家安全委員會官員齊利可擔任中央情報局局長。9人中唯一沒有過擔任政府高官的是丹尼爾?葉爾金，普利策獎得主，現(xiàn)為坎布里奇能源研究協(xié)會主席和石油專家。
這樣一場重量級模擬要達到怎樣的目的？其組織者何以如此能量巨大，能將如此多知名人士召之即來？中國在美國虛擬的危機中，究竟處于怎樣的位置？11月6日，帶著諸多問題，記者采訪了確保美國未來能源的副總裁喬那森?格瑞勒先生。喬那森向記者介紹了模擬方案的設(shè)計思路與操作細節(jié)，并講述了模擬過程，令記者有身臨其境之感。
整個方案歷時數(shù)月，完全由SAFE的人員設(shè)計，所謂設(shè)計就是要設(shè)想出危機可能發(fā)生的時間，可能觸發(fā)危機的事件、危機發(fā)生時有哪些表象等等，在設(shè)計過程中，SAFE人員和能源、軍事、石油、政治等領(lǐng)域的專家進行了廣泛協(xié)商，目的就是為了使這一時空背景看起來并非虛無飄渺,而是“完全可能發(fā)生在明天”。為了看起來真實，方案只設(shè)計危機情境，參與模擬的前政府高官不是照本宣科，而是完全“自由發(fā)揮”，他們通過寬屏電視上播發(fā)的突發(fā)事件的報道及與記者聯(lián)線了解現(xiàn)場情況，即時做出反應，提出政策建議。在整個過程中，黨派不明的總統(tǒng)自始至終不露面，而是被“高參們”用“他”來指代。
按照設(shè)計，危機始于2009年五月4日。誘因是美國極力促成并于2006年5月正入投入運營的巴庫—第比利斯—杰伊漢輸油管道（BTC）阿塞拜疆部分于當日遭人為破壞爆炸,被迫關(guān)閉，導致油價由當時的95美元/桶左右升至110美元/桶?！翱偨y(tǒng)安全事務助理”魯賓痛心疾首地說，“如果我們的政府早幾年就著手應對這些問題，事情絕不會發(fā)展到今天這種不可收拾地步?！薄澳茉床块L”布郎內(nèi)批評國會未能制定汽車最低油耗標準，采取有效措施降低對進口石油的依賴。她提出的對策是實行55英里時速限制。其他人對此不以為然，認為此舉是國會、民眾兩頭不討好。麥卡雷認為能源安全根本不是美國政治家的首要關(guān)切，2008年總統(tǒng)大選幾乎沒有涉及能源問題。“這種高油價是一時現(xiàn)象，還是長期的經(jīng)濟現(xiàn)實？”沒有人回答麥卡雷的問題，這也是他們心中的困惑。由于沒有情報表明究竟幾亞美尼亞人、親俄羅斯分子還是伊朗應該為阿塞拜疆爆炸案負責，軍方和情報負責人稱，他們目前只能保持警覺，別無他法。
為了使模擬看起來更具戲劇性，方案第二部分為伊朗因素。八月，伊秘密鈾濃縮加工廠被發(fā)現(xiàn)，美國等西方國家對伊實施制裁，伊朗出于報復大規(guī)模減少石油出口，委內(nèi)瑞拉起而效之，全球原油市場日供油量減少７０萬桶，油價驟然上升到１５０美元／桶。全球最大石油進口國美國陷入空前危機?？偨y(tǒng)“高參們”第二次開會。
國內(nèi)政策顧問建議有限啟用戰(zhàn)略石油儲備和實行強制節(jié)能措施，包括石油配給制和星期日限駕規(guī)定等。“財長”斯波林認為“這樣做只會顯出我們的無能”?！皡⒅\長聯(lián)席會議主席”說，即使動用戰(zhàn)略石油儲備,也只能為軍隊所用。由于以色列揚言要軍事打擊伊朗，美伊（朗）戰(zhàn)爭一觸即發(fā)，軍事顧問力主將美國海軍和空軍力量大舉調(diào)往波斯灣，但同時擔心將整個太平洋艦隊都調(diào)往中東，意謂著把太平洋和臺灣海峽的控制權(quán)拱手交給了中國，必然導致中國趁機收復臺灣?！皣啦块L”傷感地發(fā)現(xiàn)，美軍將其軍力投放到多個區(qū)域時面臨很大的局限性。
讓這些總統(tǒng)高級幕僚們悲哀的是，面對危機，雖然他們認為總統(tǒng)應該采取更多行動而不是僅僅安慰美國消費者，但他們卻拿不出真正可行的任何對策提交給總統(tǒng)，只能聽任美國形勢惡化進而演變化一場全球危機。麥卡雷向同僚透露：“總統(tǒng)早己意識到他根本沒有什么好的選擇。他知道這次危機的后果使他充其量只能干一個任期?！?br />
舉行模擬的會議室與現(xiàn)實中的白宮戰(zhàn)情分析室要大很多, 來自政府部門、國會、智庫人員、媒體近200人觀摩了模擬決策過程。在回答觀眾提問時，“高參們”談了他們對美國能源安全的擔憂，認為美國在危機到來之前就必須采取行動確保石油安全?！?“一旦危機真的發(fā)生，由于全球原油生產(chǎn)能力己達到最高值，幾乎沒有辦法彌補這些短缺的石油供應，短期政策工具幾乎沒什么用?！?危機的這一根本特點決定了美國只能預防為先，必頒布新的旨在降低石油依賴的能源政策。
喬那森告訴記者，他們精心設(shè)計這樣一場模擬決策會議的目的，就是要通過戲劇化的手法，表現(xiàn)美國對來自動蕩地區(qū)的石油進口過度依賴將對國家安全產(chǎn)生的災難性影響，希望藉此促使國會加強能源立法，并使能源安全議題成為明年總統(tǒng)大選的重要議題。
模擬中，高參們對國會未能推出真正有效的能源法案頗多指責。當記者問如果明年新總統(tǒng)和國會多數(shù)黨同屬一黨時，是否有利于國會推動能源立法時，喬那森說，我們不想等到那時候再采取行動。美國現(xiàn)行的能源法案也包括了鼓勵使用太陽能等可再生能源的措施，但遠遠不夠，我們希望現(xiàn)在處于分裂狀態(tài)的國會議員們能夠超越黨派分歧，能就一個全面的能源法案達成共識，切實有效地降低石油依賴。許多美國人沒有充分認識到能源供給和需求己接近平衡，相對微小的事件也可能引發(fā)油價上漲，即使是一些小國也具備引發(fā)全球政治經(jīng)濟危機的能力。
由于模擬中提及中國收復臺灣的話題，記者問喬那森該組織在思考美國的能源安全時，多大程度上認為中國對美國構(gòu)成了威脅。喬那森表示，美國的政治家們每天都在談論中國話題，但SAFE不關(guān)注外交問題，他們的設(shè)計方案中沒有中國因素，只是扮演軍方高參的前高官們提及了這一話題。SAFE雖然有報告預測從2003年到2030年間中國和印度兩國對石油的需求將上升147%，也只是想說明全球能源供應與需求之間日益接近平衡。對SAFE而言，他們關(guān)注的減少美國對石油的依賴，通過類似的演示能夠?qū)γ绹渭覀冇兴|動，通過媒體的廣泛報道形成一種減少石油依賴的社會氛圍，讓關(guān)于能源安全的話題成為明年美國總統(tǒng)候選人必須嚴肅對待的話題，而不是像模擬里所說的那樣“根本沒有提及”。同樣，他們雖然關(guān)注伊朗與美國可能面臨的能源危機之間的關(guān)系，但不對美國政府的對伊策略發(fā)表評論，只是想說明由于美國預防政策不當，像伊朗這樣的國家可以運用”石油武器”來對付美國，那時，就像模擬所演示的，美國雖然強大，但弱勢十分明顯，可能就要束手無策了。就個人而言，喬那森認為大規(guī)模殺傷性武器擴散的危險在美國面臨的所有威脅中排在第一位，但那是別的組織關(guān)注的問題。
和華盛頓特區(qū)林林總總的智庫相比，位于賓夕法尼亞大街一棟寫字樓內(nèi)的SAFE是一家非常年輕、且目的相對單一的非政府組織，成立于2004年底，不足三歲，但能量不可小覷。該組織兩主席分別為聯(lián)邦快遞(FedEx)主席弗里德里希?史密斯和退休將軍、前海軍陸戰(zhàn)隊司令凱利。SAFE自稱是一家致力于降低國家對石油依賴、并以行動見長的非政府組織。所謂行動見長，喬那森解釋說，就是不做一般的泛泛研究，而是通過具體行動謀求實實在在的政策改變。成立以來，SAFE推出了許多關(guān)于美國石油政策的報告，并將政策建議提交給國會議員、內(nèi)閣成員等。類似的模擬演習SAFE去年也組織過。SAFE和美國前要保持著密切的聯(lián)系，需要時根據(jù)每個人的背景挑選一些人進行合作。例如，這次參加模擬的9位前政府高官的共同特點就是對國家安全事務都有深入的了解。
當記者問參與模擬的前高官們?nèi)绾卧u價這一活動時，喬那森說，所有人都覺得十分逼真，都認為這樣的情景完全可能發(fā)生在明天。這樣的討論也完全可以在現(xiàn)實世界中找到回應。我們今天面對的油價己經(jīng)夠高了，美國的能源政策必須有新的方向。
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